文/张从忠

    什么是组织？组织是一种凝聚的力量，组织是指人们为实现共同的目标，互相协作结合而成的集体或团体，比如党团组织、工会组织、企业、军队、学校和医院等等。在社会生活中，组织是人们按照一定的目的、任务和领导架构编制起来的社会集团，组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且是一个社会的基础。人们为什么要组织起来呢？自古以来每一种动植物的生命，若要生存下去，都必须抱团，这就形成了人群、羊群、狼群、狮群、鸟群和森林。如果不组织起来就会导致灭顶之灾。所以人也必须经过抱团取暖、和平相处和共同努力，才能获得生存和成就，而独自一人则根本不能生存下去。因此“合作”给人带来了双重的奖励：一方面使人们获得生活所需求的一切；另一方面使人们的内心获得平静和安全感，这是独自一人永远无法得到的。
    去年上海有一位主持人曾调侃地说：“组织”就是，在你遇到困难时，他对你说无能为力； 在你遇到不公时，他说要正确对待；在你的合法权益受到侵害时，他说要顾全大局；在你受到诬陷时，他说你要相信组织；在需要有人做出牺牲时，他说组织考验你的时候到了；当需要有人冲锋陷阵时，他说是你的坚强后盾；在你取得成功时，他说是组织培养的结果。这位主持人所调侃的正是组织与成员之间的荒诞故事，意思是说：在一个组织中，好的领导班子，其管理效能应是1+1>2，即系统的整体功能大于部分功能之和。相反，坏的领导班子，其管理效能1+1﹤1，组织内耗严重，延续下去会导致人心涣散，消减集体战斗力。

无产阶级的马克思主义政党，一般由无产阶级的先进分子组成，为保证党的先进性和战斗力，必须对党员严格要求。比如：十月革命胜利后，1919年的俄国共产党（布尔什维克）第八次代表大会通过的章程规定：“凡志愿入党的人，都必须经过预备期，其目的在于使预备党员切实了解党的纲领和策略，考察预备党员的个人品质”。
国民党是1924年仿照俄共组织模式改组而来的。最初国民党在吸收新党员时，一是必须通过基层支部，而不能由中央和省县党部直接吸收；二是必须有预备期。1938年国民党的预备党员制度废止，从此国民党开始走下坡路。
为了扩大党员队伍，国民党主要通过以下几条途径：一是通过基层区分部介绍、吸收。这是正途。区分部在收到申请人填写的志愿书后，应于一周内审结，然后连同志愿书逐级上报。志愿书由国民党中央统一印制。申请人事先不需要向党组织作思想汇报，党组织也毋须考察申请人对党的认识程度。申请人只需将姓名、性别、年龄、籍贯、职业、学历、经历、家庭成员及经济状况等填在印制好的志愿书上即可。然后由区分部审查申请人所填写的内容是否属实。手续简便，是为了完成上级下达的党员发展指标。
二是由国民党中央委员、中央组织部与各省市党部直接考察入党。这是沿袭抗战前的“特许入党”办法，通过这条路径入党的多为各阶层精英。蒋介石在会上要求：中央委员每人每月至少须介绍一人入党。一位当时的入党者回忆说：“国民党吸收新党员，有两种入党申请书：甲种，需要一个中央委员作介绍人；乙种，需要两个党员作介绍人。我填的甲种申请书。我有一个同乡认识省党部负责人李品仙，从他那里拿来几张甲种申请书，只要填一张，我的入党介绍人便是李品仙了，而李品仙本人却根本就不知道。表送上前后，没有任何人同我谈过话，问过什么情况，不几天党证就发下来，我就成了一名国民党人了。”
三是集体登记入党。抗战时期加入国民党者，大部分是走的是这条捷径。1939年3月，蒋介石要求全国各军事长官，一律恢复各级军队党部，全体官兵均须集体宣誓入党。1940年春，李宗仁在湖北老河口公园举行的一次集体入党仪式上，一次就吸收了1万多名军官士兵为党员，其后几天内，第5战区10万官兵都成了国民党员。由于“全体官兵皆党员”，数百万军队党员徒拥虚名，无论对党对军都毫无实际意义。1939年，蒋介石还训令全国各机关公务人员于1年内一律加入国民党，届期如无党籍者，有官者免官，有职者免职[20]。于是机关公务员为了保住饭碗而集体入党。到抗战后期，一些地方还强制中学生集体入党。集体入党成了国民党吸纳党员的一条主要途径。
以上几种方式，在当时还算是比较正规合法的征收方式。从抗战中期开始，国民党在全国范围内开展扩大征求新党员运动，曾提出要创1000万党员的目标。为此，中央组织部训令各省党部加大征求力度，将党员征求作为各级地方党部的中心工作，并规定两项具体实施办法：一是各县按区署筹设党部，再由区党部分别筹设乡镇区分部，由区分部介绍保甲长入党，再由保甲长介绍“忠实农民”入党；二是所有民众团体均应由县市党部筹设区党部和区分部，尽量介绍民众团体会员入党。此后，中央每年向各省下达征收指标，各省市党部又将中央分配下来的应征指标分配到各县党部。而县党部人手少，经费缺，县以下基层组织有名无实，下层农民又毫无入党热情，在这种情况下，如果按照正常途径和手续发展，很难完成上级党部下达的征收任务。于是，各种征收方式，或强制，或欺骗，或利诱，或假造，花样百出。如强制基层乡镇保甲长、乡村小学教师、乃至司书走卒等入党。有的县党部利用银行和农村合作社发放农贷的机会，强制申请农贷者必须同时填写入党志愿书，否则不发放农贷。在河北邢台，县党部为了引诱穷人入党，报名时发给几升粮食，致使好些等米下锅的农民参加了国民党，有的为领粮食还替自己儿女、亲友报了名。有的村几乎全村都参加了国民党。在有些地区，县党部工作人员带着空白的入党志愿书分头下乡，找到各乡民政股主任，令他们拿出全乡保甲长名册，照册填写，然后上报省党部。由于保甲长更换频繁，每换一次保甲长，便去“吸收”一次党员。有的直接拿保甲的户口花名册“扩兵点将”。凡是户主一律吸收为党员，凡当过保甲长的一概“册封”为区分部书记或区分部委员。还有的根据县党部掌握的各种民众团体成员名册，造册呈报。河南陕县有一位党部书记兼任中学校长，他利用职务之便，将全校学生名册上每人年龄加大10岁，全部造册吸收为党员。更有的县党部直接闭门虚造，甚至雇人胡乱造报表册，一是为了完成上级党部下达的征收任务，二是多报党员人数，可以提高县党部的等级，多领党务经费。本来，按正规的入党手续，申请人必须在入党志愿书上贴上照片，国民党中央组织部鉴于战时农村照相设施等限制，允许用指模代替。这样一来，也为基层党部弄虚作假开了方便之门。据大量忆述文献反映，战时及战后国民党基层党部在吸收党员过程中的弄虚作假是一种全国性的普遍现象。
另一方面，征收过程中的弄虚作假，也导致国民党基层组织弊窦百出，有些区分部书记不知道自己是书记，区分部不知本身有多少党员，很多党员不知自己党籍在何处，还有人连自己是党员都不清楚。
1949年后不少地方进行“党团特”登记和开展“镇反”、“肃反”工作时，面对大批真假难辨的国民党员，十分棘手。文革时期各地从旧档案中“深挖”出来一批“伪党干”，内中许多人不知道自己曾担任过这类职务。因为他们在被“册封”之后，其上级党部未曾通知他们。由于基层党部只是为了完成上级下达的征收指标，穷于应付，党员的质量不问，党员的信仰更不顾，关注的只是如何完成上级摊派的数量定额。
另一方面，滥征滥收党员也引起普通民众对国民党产生不满、反感和厌恶情绪。如一位19岁的初中毕业生投书称：“我近来对于有些劝人入党入团，这种拉伕式的叫人入党入团，我感觉收获少，失败多。”执政党征收党员到了摊派强制的地步，足见当时民众对入党之冷淡。结果滥竽充数和腐化分子乘机潜入，不仅对党毫无贡献，反使社会优秀分子以加入本党为耻。党员质量影响到一个党的生机和活力，而党员的征收机制又与党员质量的优劣密切相关。列宁主义政党与西方议会政党的一个基本区别，在于前者是一个意识形态认同团体，而后者只是一个政见认同团体。西方议会政党一般没有笼罩每一个党员的基层组织，对党员的要求亦只须赞同其政治主张，入党只履行简单的登记手续，或者不履行手续。
而列宁主义政党则要求党员高度认同其意识形态，党员征求必须通过基层组织认真考察，并用严格的意识形态标准衡量其是否合格。国民党形式上采取了列宁主义政党的一些组织形式，但其实际运作更接近于西方议会政党的某些特征。如党员资格漫无标准，入党方式如同儿戏，党员信仰有无不问，党员质量优劣不顾，几乎来者不拒。
1945年，国民党中央秘书长吴铁城在第六次全国代表大会上所作的《党务检讨报告》中，用三句话概括各级党组织的特征：“上层臃肿，中层隔阂，下层虚弱。”
中上层暂且不论，“下层虚弱”主要表现在“空”、“穷”、“弱”、“散”等几个方面。
“空”指基层组织空虚，县以下组织大多数是摆设，纯属下级虚报数字，敷衍上级。如湖南省党部书记长指出：“好些县份党的所属机构几乎都是空的，如县民众动员委员会、县宣传委员会、县妇女运动委员会等，无一不是徒具形式，县党部对省党部敷衍，各省又对中央党部敷衍。中央的命令，行到中层，便已变质，达到下层，竟成废纸”。基层组织空虚的另一表现，是人才缺乏。
“穷”指基层党部经费太少。战时一些县市党部每月的办公费仅够支付邮费一项开支，而一般区分部每月的经费仅相当于两块烧饼的价钱。经费缺乏使一些基层党组织长期处于休克和瘫痪状态。在党、政、团机关中，以党部机关最穷，党工人员的待遇最低。按蒋介石的设想，县以下党部委员实行无给制度，并降低党工人员的待遇后，可以防止党部衙门化，党员官僚化。但实际上行不通，因为基层党工人员不能不顾及生计，在其仰不足以事父母，俯不足以蓄妻子的情况下，其工作情绪和工作效率必然低落。如县党部委员实行无给制度后，大多放弃职守，连县党部每周一次的例会都不愿出席。名义上“党权高于一切”，实际上党工低人一等。不少基层党工人员因受人蔑视而想急切地离开。
“弱”指基层党组织软弱无力，对外不能指导政府，对内不能约束党员。县以下的各级党部，事实上完全陷于睡眠状态，致党员不能与闻党事，也没有对党贡献意见和能力的机会。这种状态，是党部没有一点权力的表现，党部根本不能解决问题，同时也没有建议与弹劾权。它的一切决议呈送到上级党部去之后，照例的是石沉大海，消息全无，因此不能引起党员们的开会兴趣，以致党的活动完全停止。
除了“空”、“穷”、“弱”外，另一个显著特点是“散”。一位40年代曾在安徽省政府机关工作过的国民党员回忆说：“我自1940年入党后，除在安徽省政府秘书处的区党部参加过两次党员大会外，就从来没有过什么组织生活。”党员不知道自己所属的区分部和区分部书记，甚至区分部书记本人也不知道自己的职务。同一基层组织的党员彼此不识。党员数量虽多，但每个党员既不能从党得到一点什么，也不能对党有何贡献，党员与非党员并没有什么不同，这样叫党如何不成为一个空壳呢？
有人们笑国民党员与党组织的关系时说：只在填写入党志愿表和登记表时20分钟的关系。党员入党前不培养，入党时不考察，入党后不训练。人人可以自由入党。大多数党员平时游离于党组织之外，与党组织不发生关系。党组织很少有事找党员，党员也很少有事找党组织。多数党员不过组织生活，不纳党费，工作调动时不移转党籍，违法乱纪时不受党纪约束。人称挂名党员。对大多数普通党员而言，党籍并不能带来多大实际利益。普通党员既无政治晋升的优先权，也无政治内幕的知悉权，特别是当党员发展愈趋愈滥以后，党票更变得一钱不值。执政党也失去了威慑力。

2013年2月1日   南京